#21 (63)     15 декабря 2006 г.
 

Глас народа

Референдум в Карабахе: "Да" Конституции

10 декабря в непризнанной со стороны международного сообщества Нагорно-Карабахской Республике состоялся референдум по принятию Конституции. Подавляющее большинство проголосовавших сказали "Да" основному закону страны.

В Нагорно-Карабахской Республике принята Конституция, и отныне каждое 10 декабря будет праздничным днем в стране, которая юридически не признана со стороны мирового сообщества, но фактически 15 лет подряд существует как отдельное гособразование. 11 декабря председатель Центральной комиссии по референдуму Сергей Насибян огласил итоги голосования: из 90077 зарегистрированных в списках граждан в голосовании приняли участие 78389, что составляет 87.02 процента имеющих право голоса граждан. "За" Конституцию проголосовало 98.58 процентов голосовавших, "против" - 0.7 процентов. По итогам референдума можно констатировать, что Конституция НКР принята подавляющим большинством голосов.
Неслучайно, что референдум по Конституции был проведен 10 декабря - именно в этот день, но 15 лет назад, карабахцы провозгласили свою независимость. "10 декабря - это еще и международный день защиты прав человека, и мы хотели бы, чтобы наша Конституция как отражение сути, намерений и духа свободолюбивых карабахцев была бы не только гарантом защиты прав каждого карабахца, но и явилась нашей визитной карточкой для мирового сообщества, доказывающей нашу приверженность принципам демократии, справедливости, равенства, мира и добра," - сказал IWPR правозащитник Карен Оганджанян.

За ходом референдума следили более 100 международных наблюдателей и журналистов из стран СНГ, Европы и США, которые подчеркнули открытую атмосферу и прозрачность хода голосования. "Референдум по принятию Конституции отвечает большинству стандартов ОБСЕ, Совета Европы и других европейских международных структур в отношении демократических выборов, равно применимых и к референдумам," - это выдержка из отчета независимых наблюдателей, которые посетили 137 избирательных участков.
"Я побывал в селе Мехмана Мартакертского района. Должен сказать, что референдум был очень организованным и прошел в соответствии со всеми международными требованиями. Голосование было свободным и транспарентным", - сказал член Международной лиги по правам человека Лучиано Ардези. Вместе с тем, конечно, были даны и рекомендации, которые чаще носили технический характер. Они касались неточностей в списках, голосования в закрытых кабинах и т. п. При этом, конечно, на итоги референдума, по словам наблюдателей, эти неточности не могут подействовать.
Многие местные наблюдатели подчеркивают, что одним из главных недочетов референдума было то, что население было плохо проинформировано о сути столь важного политического события. "Проведенные несколькими организациями социологические опросы свидетельствуют о том, что многие люди не знакомы с текстом основного закона. И еще наблюдается другое - часть людей не идет голосовать в знак протеста - против всего, особенно против мероприятий, которые они считают формальными ", - говорит IWPR наблюдатель от организации "Открытое общество" Наира Айрумян. Многие местные наблюдатели говорят, что причина недостаточной информированности населения - плохая предварительная работа комиссий по референдуму и слишком поспешное, на их взгляд, форсирование вопроса о принятии Конституции.

"За 15 лет существования нашего государства нас многие обвиняли - или в том, что слишком опаздываем, или в том, что слишком спешим с принятием Конституции. Принятие Конституции - не самоцель для нас. За прошедшие 15 лет мы не только отстояли избранный нашим народом путь в нелегкой войне, но и опередили соседний Азербайджан в плане демократизации. Конституцию мы принимаем в первую очередь для себя, для нашего народа - это венец наших достижений, начало которого было положено 15 лет назад на референдуме о независимости НКР. Мы хотели принять лучшую по демократическим меркам Конституцию на территории бывшего СНГ, и если сравнить ее, например, с основным законом Азербайджана, выводы будут налицо...", - сказал в ходе своей пресс-конференции после принятия Конституции президент НКР Аркадий Гукасян.
Это - первая карабахская Конституция. За 15 лет существования карабахский парламент принял свыше 500 законов, часть из которых - конституционного плана. Почему же Конституция в НКР принимается через 15 лет после провозглашения независимости? Отвечая на этот вопрос, спикер парламента Ашот Гулян сказал, что "в течение этих 15 лет мы находились в поисках. И сегодня настало время подвести итоги этих поисков".
Что же характеризует принятую в Карабахе Конституцию? По оценке сотрудницы МИД НКР Ирины Бегларян, карабахская Конституция весьма либеральна. "Мне нравится, что в ней есть четкое разделение властей, что премьер-министра назначает Парламент, что есть механизмы для продуктивной работы судебной системы, и вообще - что есть несколько признаков полупрезидентского правления", - сказала она в интервью IWPR.
"Конечно, Конституция - это шаг вперед в деле демократизации Карабаха. Но считаю, что основной закон не столь совершенен, как мог бы. В частности, нет полного комплекса механизмов сдерживания и уравновешивания ветвей власти, нет четкой основы для независимой судебной системы и даже нет Конституционного суда, - сказал в интервью IWPR депутат карабахского парламента от оппозиции Гегам Багдасарян. - Кроме того, по Конституции профессиональный парламент появится в Карабахе не позднее 2015 года, что не совсем вписывается в заверения о повышении роли этого представительского органа".

Как сказала IWPR пенсионерка Светлана Давидян, она не знакомилась с текстом Конституции: "Над этим документом работали умные люди. Я и многие мои знакомые пришли проголосовать за Конституцию по другой причине - потому что это еще один шаг, укрепляющий нашу независимость, которую мы провозгласили в 1991 году под бомбежками со стороны Азербайджана".
"Я знаком с текстом Конституции, она достаточно демократична и я считаю, что сегодняшний референдум для нас - это еще один шанс быть услышанными миром, еще одна возможность сказать о том, почему мы избрали путь независимости и демократии", - сказал IWPR беженец Сарасар Сарьян.
Молодой человек лет 25-и Арсен Гаспарян считает, что важен не сам факт принятия Конституции, а механизмы, по которым этот закон будет претворен в жизнь: "Можно принять лучший закон в мире, но кому он нужен, если этот закон не будет работать? Я считаю, что власти в первую очередь должны обеспечить то, чтобы принимаемые законы оставались не на бумаге, а претворялись в жизнь", - сказал он IWPR.
Что касается действенности Конституции, то, по словам президента НКР Аркадия Гукасяна, "Мы не говорим, что у нас все идеально, так не может быть. Но принятие Конституции дает больше шансов для демократического развития нашей страны".
Надо отметить, что во время обсуждений Конституции одним из наиболее болезненных был вопрос о возможном третьем сроке А. Гукасяна. Принятие Конституции фактически означает начать историю НКР с нового листа, что позволило бы Гукасяну снова баллотироваться на пост президента. Но месяц назад президент заявил о том, что он не намерен баллотироваться на третий срок, чем снял напряжение в стране, дав возможность многим экспертам говорить о реальной приверженности карабахского руководства демократическому пути развития.

При этом, конечно, заявления о демократических подвижках в Нагорном Карабахе воспринимаются в Азербайджане с недовольством и удостаиваются жестких оценок. В частности, министр иностранных дел АР Эльмар Маммедьяров заявил, что "референдум в Нагорном Карабахе наносит вред мирным переговорам". Между тем, говоря о возможном воздействии принятия Конституции на процесс карабахского урегулирования, Аркадий Гукасян подчеркнул, что если воздействие и будет, то только позитивное. По оценке карабахского президента, референдум по Конституции полностью укладывается в логику переговорного процесса. Гукасян отметил также, что карабахская общественность готова к компромиссам. "Проблема в том, что мы имеем в виду, говоря о компромиссах. Я предполагаю, что народ готов к компромиссам, но компромиссы не могут быть односторонними и ставить под угрозу безопасность и независимость НКР, - сказал президент. - Демократия - это шанс для Карабаха. Конечно, это вовсе не означает, что уже завтра международное сообщество нас признает. Но у нас нет иного пути. Если мы хотим быть признанными со стороны мира, мы должны строить демократию, и в этом контексте Конституция очень важна".
"Проведение в Нагорном Карабахе выборов и референдумов традиционно вызывает зароки не признавать их, - заявил агентству Panarmenian.net сопредседатель Минской группы ОБСЕ от России в 1992-1996 гг., посол Владимир Казимиров. - Можно, конечно, не признавать, но полностью проигнорировать референдум не удастся. Конечно, демократические процедуры в Нагорном Карабахе не без изъяна - в них не могут участвовать азербайджанцы-жители НК. Но никому же не придет в голову не признавать выборы в Баку или Гяндже из-за неучастия в них проживавших там армян?"...
Отвечая на вопрос журналистов о возможном референдуме в проекте карабахского урегулирования, предлагаемого Минской Группой ОБСЕ, Аркадий Гукасян ответил: "Нам лично пока никто не говорил об этом. Но если международное сообщество и Азербайджан дадут гарантии, что итоги такого референдума будут признаны, то мы можем подумать об этой идее".

«Государственное строительство как в НКР, так и в Азербайджане напрямую не связано с ходом миротворческого процесса и не может препятствовать достижению мира в регионе. Тем более, что у конфликтующих сторон и международных посредников есть понимание того, что после заключения мирного договора основные положения принятого сторонами документа должны быть инкорпорированы в национальные законодательства НКР и Азербайджана», - сказал замминистра иностранных дел НКР Масис Маилян.
По его словам, если следовать логике азербайджанского МИД, согласно которой конституционный референдум в НКР, - это удар по переговорам, то можно заключить, что принимая на референдуме Конституцию Азербайджанской Республики в 1995 году и поправки к ней в 2002 году, официальный Баку преследовал именно такую цель - нанести удар по переговорам, которые имели место в те годы.
Как бы то ни было, референдум по принятию Конституции в Карабахе состоялся. Теперь НКР имеет основной закон, соответствующий международным стандартам и принятыми в Европе нормами. Как подчеркнул один старожил из села Кусапат Мартакертского района, "Конституция - это паспорт той или иной страны. Сегодня мы уже имеем документ, с которым можем предстать всему миру..."

Карине ОГАНЯН
специально для IWPR
 

Урегулирование

ИСКРЕННОСТЬ МИНИСТРА ОБОРОНЫ ВНЕ СОМНЕНИЙ?

На саммите глав государств СНГ в Минске состоялась очередная и, видимо, последняя встреча в этом году президентов Армении и Азербайджана. Напомним, что стороны должны были согласовать основные принципы урегулирования, которые в общих чертах представляются следующим образом:
- поэтапный вывод войск с территорий, окружающих бывшую Нагорно-Карабахскую Автономную область (за исключением бывшего Лачинского района, где будет оставлен "коридор" шириной в 40 км между Арменией и Нагорный Карабахом) и контролируемых армянами, их демилитаризация;
- размещение международных миротворческих сил в зоне конфликта;
- возвращение беженцев (прежде всего азербайджанских) в места их постоянного проживания;
- отказ сторон от применения или демонстрации силы;
- проведение референдума или всеобщего голосования для определения окончательного правового статуса Нагорного Карабаха;
- нормализация отношений между Арменией и Азербайджаном;
- международное экономическое содействие Нагорному Карабаху.
Согласно предварительной информации, после двухчасовых переговоров тет-а-тет Ильхам Алиев заявил, что на встрече удалось согласовать ранее несогласованные вопросы и "мы приближаемся к последней стадии переговоров по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе", но тут же признал, что остаются принципиальные вопросы, по которым мнения сторон различаются.
Президент Армении или его официальный представитель не сделал никаких заявлений по итогам переговоров в столице Беларуси и мы полагаем, что в действительности переговоры, как и предполагали информированные скептики, провалились. И это несмотря на то, что ранее американский сопредседатель Мэтью Брайза сделал заявление о том, что, якобы, стороны достигли определенного прогресса в вопросе "восприятия взаимосвязи между возвращением всех так называемых "оккупированных территорий" и вопросом статуса Нагорного Карабаха. Стороны думали над вопросами статуса и возвращения территорий в творческом и конструктивном ключе, который отражает уважение каждого из вопросов".

Речь идет о том, что, якобы, сторонам удалось найти политическую формулу, увязывающую вывод войск с подконтрольных Армии Обороны НКР территорий "зоны безопасности" и референдумом по статусу Нагорного Карабаха. Вполне возможно, что такая формула найдена за переговорным столом, но очевидно и другое: азербайджанская сторона не готова ни при каких обстоятельствах признать какой-либо статус Нагорного Карабаха вне своей территориальной целостности, т.к. понятно, что референдум о статусе приведет к выходу НКР из состава Азербайджана. Между тем, очевидно, что, предлагая провести референдум о политическом статусе, международные посредники ясно демонстрируют, что международное сообщество признает право народа армян Нагорного Карабаха на самоопределение и на независимое государство.
Выделим слова министра иностранных дел Армении Вардана Осканяна о том, что Армения согласилась "с каждым из базовых принципов, который лежит сегодня на переговорном столе... Отвергнув два предыдущих компромиссных решения, предложенных посредниками в течение последних 8 лет, Азербайджан не хочет столкнуться с обвинениями об отказе от мирного плана, лежащего сегодня на столе переговоров. По этой причине он использует все возможные средства - от государственного давления до маневрирования в международных кругах, чтобы предложение было отвергнуто армянами. В то же время, для претворения в жизнь этого или другого документа, Азербайджан должен отказаться от мысли о наличии военного решения конфликта. Единственным и реальным вариантом является компромисс и реализм".

В переводе с дипломатического языка это означает, что армянская сторона, естественно, не согласится вывести свои подразделения из "зоны безопасности", не получив взамен ничего.
Вышеупомянутые переговоры не могли закончиться успехом по нескольким причинам. В том числе и потому, что в действительности в Баку продолжают руководствоваться идеями доктрины "отложенного реванша", т.е. военного решения проблемы - с использованием нефтедолларов, полученных в последние годы.
Для того чтобы как-то дать знать Баку о неприемлемости этой линии, американская сторона сделала два заявления, которые были продублированы и некоторыми российскими СМИ:
- a) руководителя Отдела по работе с общественностью посольства США в Азербайджане Джонатана Хеника, который в ответ на вопрос о введении каких-либо санкций со стороны США в случае выдвижения Азербайджаном требований о начале боевых действий для освобождения оккупированных территорий, сказал: "США хотят только мирного урегулирования нагорно-карабахской проблемы. Это наилучший путь и в то же время такова позиция президента Ильхама Алиева. Что касается санкций, я не могу сделать каких-либо заявлений по этому поводу";

- b) эксперта Американского внешнеполитического совета, бывшего дипломата Уэйна Мери, который, выступая в вашингтонском университете имени Дж. Хопкинса заявил, что "в последнее время в Азербайджане в открытую обсуждается военный вариант решения Нагорно-Карабахского конфликта. Однако в этом случае победа Азербайджана исключена. Нагорный Карабах сам по себе - неприступная крепость, еще более усиленная армянскими военными подразделениями. Даже американская армия будет иметь трудности в случае ее атаки". По словам эксперта, подобное мнение доминирует и в кругах Пентагона. "C точки зрения боеготовности армянские военные подразделения многократно превосходят противника. Не секрет, что армяне имеют армию, а Азербайджан - только вооруженные силы. В случае боевых действий Азербайджану придется надеяться на человеческие ресурсы, в то время как армянской стороне - на превосходство вооружения", - заявил Мери, добавив, что в случае новой военной фазы армянам для победы достаточно лишь защитить Карабах, в то время как Азербайджану необходимо будет завоевать всю ее территорию, что практически невозможно. Он также отметил, что, используя военную риторику, Баку несет риск реконсервации военного конфликта, за недопущение которого несут ответственность члены Минской группы ОБСЕ.

Услышаны ли были эти мессиджи в Баку? Мы полагаем, что и да, и нет. Нет -потому, что там, видимо, начали связывать определенные надежды с Москвой, которая, после серьезного ухудшения своих отношений с Грузией, старается вести сбалансированную политику между Арменией и Азербайджаном, чтобы, как минимум, не потерять свои позиции в регионе. Российские дипломаты и политики все чаще и чаще на самом высоком уровне постоянно заявляют, что именно Россия может стать гарантом урегулирования карабахской проблемы. А это, в свою очередь, означает серьезность заявки на восстановление своего геополитического влияния.
В Ереване понимают, что Баку пока не готов согласиться с вышеизложенными принципами и поэтому высшие должностные лица в Армении часто употребляют прием "да, если". Это прекрасно продемонстрировал и министр обороны Серж Саркисян, который неожиданно заявил, что четкая договоренность о возврате Азербайджану территорий, подконтрольных армии Нагорного Карабаха, маловероятна. Он также дезавуировал свои многочисленные предыдущие заявления о готовности уступить подконтрольные Азербайджану территории "зоны безопасности", заявив, что никогда не говорил о передаче конкретных территорий и не желает об этом говорить: "Я никогда не говорил о передаче 15, 20 метров или 500 километров территории, для меня это не важно (министр видимо полагает, что армянское общественное мнение больно амнезией - ремарка автора). Для меня важно наличие взаимных уступок и достижение достойного мира".

Позволим не согласиться с искренностью министра обороны, для которого, на наш взгляд, куда более важным является успех начатой им де-факто борьбы за президентское кресло и большинство мест для Республиканской партии в Национальном Собрании. Для достижения своей заветной цели в виде президентского кресла административных, политических, финансовых, информационных, олигархических, криминальных и иных подконтрольных С. Саркисяну ресурсов может и не хватить. Для гарантированной победы путем тотальных фальсификаций (масштаб фальсификаций не должен быть меньше, чем на конституционном референдуме 2005 г.) ему нужно согласие внешних сил, которого он, собственно, и добивается. С этой целью он делает и будет делать публичные заявления двух типов:

1) адресованные Москве и Тегерану. В них он будет говорить о своей жесткой и неуступчивой позиции по возврату территорий "зоны безопасности", а также будет демонстрировать свое стремление на консервацию карабахского конфликта. Благо, позиция Баку чрезвычайно способствует реализации этой политической линии;
2) адресованные Вашингтону и Брюсселю. В них он будет говорить о своей готовности вывести армянские подразделения из "зоны безопасности", и урегулировать карабахский конфликт на основе принципов, представленных Минской группой ОБСЕ, и о готовности расширить сотрудничество с НАТО, США, ЕС и пр.

Серж Саркисян поставил перед собой чрезвычайно сложную и труднорешаемую политическую задачу. Однако это не значит, что она не может быть решена, особенно учитывая опыт предыдущих лет и склонность во всех вышеупомянутых столицах к политике "двойных стандартов". В частности, напомним, что по итогам голосований в Армении в 2003 и 2005 гг. в Брюсселе и Вашингтоне предпочли "простить" официальный Ереван и предложить ему "пряник" в виде программ "Вызовы тысячелетия" и "Плана совместных действий". Учитывая этот опыт, С. Саркисян, видимо, и сегодня уверен, что весьма вероятные тотальные фальсификации на общенациональных выборах вновь будут прощены западными державами. Логично? Вполне. А вот что будет, если в Вашингтоне, Брюсселе и даже в Москве больше не захотят заниматься самообманом?..

Давид ПЕТРОСЯН
политический обозреватель
информационного центра
"Ноян Тапан"

Карабах: миром или войной?

Перед встречей президентов Азербайджана и Армении в Минске 28 ноября с. г. наивных ожиданий сдвигов в карабахском урегулировании было меньше, чем обычно, а заявления по итогам чуть ли не оптимистичны. Но почему все же перспективы мирного решения конфликта на ближайшие годы остаются минимальными?
1) Главная среди причин - жесткая полярность позиций сторон конфликта - Азербайджана и Армении с Нагорным Карабахом (НК) по основным спорным проблемам: прежде всего, о судьбе НК, а также об освобождении районов, занятых армянскими войсками в войне 1992-94 гг. Баку добивается их скор