# 16 (35)     15 сентября 2005 г.

Модели


Аланды: модель или пример для вдохновения

С началом переговорного процесса по урегулированию карабахского конфликта стало использоваться понятие “модель автономии Аландских островов” – на тех или иных этапах переговоров политики то и дело обсуждали ее, но обществам в трех странах конфликта было немного известно о сути данной модели. Самая популярная цитата, которую вспоминают люди сведущие, принадлежит одному карабахскому политику, который сказал: “Аландская модель очень даже хороша, но она была бы приемлемой для Карабаха, если б мы имели автономию не в составе Азербайджана, а в составе Финляндии”... Как бы то ни было, Аландский пример до сих пор является актуальным для обсуждения, и читателям наверняка было бы интересно узнать о ней из первых уст.

С 4 по 9 сентября в Финляндии проходила встреча “Аландский процесс” с участием представителей гражданских обществ Армении, Азербайджана и Нагорного Карабаха. Встреча носила характер обучающего тура – участникам было предложено ознакомиться с уникальной историей Аландов, которые считаются лучшим европейским опытом мирного разрешения конфликта между Финляндией, Швецией и Аландскими островами.
Инициировавшая эту встречу председатель Хельсинкской Гражданской Ассамблеи Азербайджана Арзу Абдуллаева сказала, что “цель этого тура - на примере решенного конфликта попытаться найти собственные пути выхода из конфликтов на Южном Кавказе”. Изучив наглядно, как работает эта модель в реальности, участникам встречи предлагалось обсудить, какие ее элементы можно заимствовать для разработки своей, уже южнокавказской модели. Тем более, что в истории конфликта есть очень похожие паралелли между Карабахом и Аландами.

Из истории

Мировая история показывает, что почти все конфликты и территориальные споры между народами и государствами приводили к кровавым войнам, и только изредка – к мирному разрешению на основе законов и здравого смысла, с учетом интересов всех сторон конфликта. К этим редким случаям можно отнести нахождение особого статуса и границ самоопределения Аландских островов – предмета территориального спора между Швецией и Финляндией.
Аланды – это расположенный в Балтийском море архипелаг из 8000 мелких и крупных островов. Большие острова заселены, а тысячи мелких – это всего лишь торчащие из воды голые скалы. Население этих островов исконно говорило на шведском языке и до 1808 г. входило в состав Шведского Королевства. В те времена в состав Швеции, считающейся сверхдержавой, входили и Норвегия, и Финляндия. Проиграв в войне 1808-1809 годов, Швеция вынуждена была передать Финляндию и Аланды России.
В 1856 году, после поражения России в Крымской войне, победители - англичане и французы – возвратили оккупированные ими Аланды России, но, согласно Парижскому Мирному Договору, Аландские острова навеки были объявлены демилитаризованной зоной. С тех пор острова остаются вне всяких войн и конфликтов.
В начале 20 века после всенародного референдума Норвегия мирным путем отделилась от Швеции, объявив себя независимым государством. В 1917 году разрушилась Российская Империя и была признана независимость Финляндии. В это же время шведское население Аландов изъявило желание воссоединиться со своей древней родиной Швецией и представило шведскому королю прошение, подписанное всем взрослым населением островов. Однако финский народ, основываясь на своих правах самоопределения, выступил против желания аландского населения. Таким образом, вокруг Аландов стал разгораться конфликт. Но при этом надо отметить, что ни одна из сторон не прибегла к оружию и насилию.
Решение конфликта далось нелегко – не обошлось без вмешательства международной организации. В 1921 году Лига Наций рассмотрела вопрос островов и вынесла решение: Аландские острова были объявлены автономной территорией Финляндии - нейтральными и демилитаризованными. На Финляндию была наложена обязанность гарантировать населению островов сохранение шведского языка, обычаев, традиций и развитие шведской культуры.
Сегодня, говоря о мирном разрешении конфликта, обязательно упоминается, что решение Лиги Наций не понравилось ни одной из сторон конфликта – Финляндия была недовольна степенью самостоятельности Аландов, а Швеция и Аланды тем, что воссоединения двух шведоязычных делений так и не произошло. Но история и сегодняшние реалии показали, что то решение не только помогло избежать войны, но и сохранило самобытность аландцев.

Самоуправление

Благодаря своему особому статусу и высокой степени самоуправления, Аланды сегодня являются как бы “микрогосударством”. Они имеют свой парламент – Лагтинг, который издает законы, касающиеся внутренней политики Аландов и определяет бюджет островов. Аланды имеют свое правительство и муниципалитеты. Внутреннее правление регулируется Законом о самоуправлении Аландов. В соответствии с Конституцией Финляндии, финским парламентом в этот закон могут быть внесены изменения только с разрешения аландского Лагтинга. Правовые полномочия Лагтинга определены в следующих сферах - образование и культура, здравоохранение, экономика, внутренний транспорт, коммунальное хозяйство, полиция, почта, радио и телевидение. В этих областях Аланды обладают полномочиями суверенного государства. Прерогативой Финляндии являются иностранная политика, основная часть гражданского кодекса, суд и уголовное право, таможня и денежное обращение.
Для защиты интересов аландского населения в этих сферах от островов в финский парламент избирается один депутат. В то же время президент Финляндии с согласия Лагтинга Аландов назначает губернатора островов, который является официальным представителем президента Финляндии на Аландах.
В области экономики отношения строятся следующим образом: правительство Финляндии взимает налоги, собирает таможенные пошлины и другие сборы на островах в таком же порядке, как и во всей стране. Расходы на архипелаг покрываются из государственного бюджета. Архипелагу выделяется 0,45 % государственных доходов после вычета доли погашения государственного долга. Разделить оставшуюся сумму по статьям бюджета представляется Лагтингу. При этом аландцы с радостью отмечают, что Острова являются беспошлинной зоной и уровень жизни на Аландах сегодня является очень высоким – даже выше, чем в Финляндии и Швеции. Среднемесячный доход аландца – около 1700 евро. Уже 30 лет как в Аландах неактуальна проблема безработицы. Некоторые регионы Финляндии сегодня завидуют Аландам – из-за высокого уровня жизни там. Самая важная отрасль здесь – судоходство и транспортная система. Производства почти нет, всего две маленькие фабрики – по изготовлению чипсов и мягких игрушек.
Право жить на островах одновременно и является правом гражданства. Им обладает каждый ребенок, родившийся на островах при условии, что оба родителя или один из них – гражданин Аландов. Одновременно аландцы - граждане Финляндии. Аландское гражданство также выдается любому гражданину Финляндии, переехавшему на архипелаг и прожившему там пять лет при условии знания шведского языка. Аландское гражданство, помимо прочего, дает право владеть недвижимой собственностью и распоряжаться ею, а также заниматься экономической деятельностью на Аландах.
Ограничение прав обладателей недвижимой собственностью объясняется желанием закрепить землю за аландцами. Житель острова, проживший вне Аландов пять лет, теряет гражданство. При этом стоит отметить, что 26-тысячное население Аландских островов почти полностью является шведским – там проживает лишь 6 процентов финнов. Автономия является моноязычным образованием, единственным официальным языком является шведский. На Аландах нет ни одной школы на финском языке, для жителей вторым языком скорее является английский, а не финский. Издающиеся на Аландах две газеты шведоязычны. Депутат от Аландов в парламенте Финляндии тоже обязан выступать на шведском языке. А 70 процентов аландских студентов получают высшее образование в вузах Швеции.
Поскольку Аланды, согласно особому статусу, являются демилитаризованной зоной, граждане Аландов свободны от обязанности служить в финской армии. На Островах нельзя размещать войсковые части и строить укрепления. Безопасность жителей гарантируется штатом местной полиции Аландов из 75 полицейских, которые не подчиняются финской полиции.
Что касается связи с внешним миром, то Аландские острова могут напрямую сотрудничать со скандинавскими странами. Назначенные от Лагтинга два депутата представляют Аланды в региональной международной организации - Северном Совете.
Несмотря на то, что внешняя политика – полномочие правительства Финляндии, в законе о самоуправлении Аландов есть статьи, относящиеся к международным вопросам. Если Финляндия подпишет международный договор, оказывающий воздействие на внутренние дела Аландов, то вступление этого договора в силу нужно согласовать с Лагтингом. Важность этого пункта проявилась, когда Финляндия вступила в Совет Европы. По настоянию Лагтинга, в документ были внесены пункты о серьезных исключениях, касающихся Аландов. Важным было то, что привилегии жителей островов, вытекающие из их особых гражданских прав, остались незатронутыми законами о европейской интеграции. Это стало возможно потому, что статус Аландских островов был определен международными договорами. Отношения между Аландами и ЕС регулируются особым протоколом, согласно которому Аланды, в отличие от Финляндии, не вошли в налоговый союз ЕС. Протокол подтверждает исключения о правилах покупки недвижимости и ведения экономической деятельности на Аландах, а также подтверждает особый статус Аландов как субъекта международного права. На один из постов Финляндии в Комитете Европейских Сообществ предлагается один делегат от Аландов.
С 1995 г. Аланды имеют свой флаг, с 1964 г. – свою почтовую марку.

“В мире нет Аландской модели...”

Организатор встречи – “Институт Мира Аландских островов” – сделал все возможное, чтобы участники обучающего тура получили полную информацию о том, как в реальности сегодня работает Аландская модель – довольны ли ею политики и простые люди – финны и шведы. Многим запомнилась фраза – “гибкость Аландского процесса”, то есть разрешение конфликта все еще не закончилось, в законы Аландов постоянно вносятся изменения, которые расширяют и укрепляют гарантии тех или иных прав аландцев. Непосредственное общение с представителями Парламента, Правительства, муниципалитетов Аландов, а также встречи в МИД Финляндии и с различными исследователями помогли создать целостную картину того, что представляет собой Аландское самоуправление. По словам вице-спикера аландского Лагтинга Барбро Сандбак, “если сегодня у аландцев спросить, что лучше – автономия или независимость, они назовут первое, хотя они и были недовольны решением Лиги Наций”. Сейчас лишь небольшой процент аландского населения говорит о возможной независимости – так, партия “Будущее Аландов”, которая ставит своей целью независимость Аландов, завоевала всего 2 мандата в нынешнем составе Лагтинга. Как сказал представитель Аландов в финском Парламенте Роджер Янсон, после решения Лиги Наций Финляндия была самой довольной стороной конфликта, но сегодня самые довольные – это Аланды: “Тогда это решение было нехорошо воспринято населением, но сегодня мы понимаем, что это было мудрое решение”... По словам главы администрации Правительства Аландов Элизабет Нейклер, “На Аландах не говорят “автономия”, а больше употребляют “самоуправление, внутреннее правление, самоопределение”. Она же отметила важную деталь – “В мире нет Аландской модели как таковой, Аланды – это лишь пример для вдохновения и новых идей”.

Аланды как пример для Карабаха?

Несколько сессий участники встречи посвятили теме “Аландский пример и какие уроки из него можно извлечь для мирного решения нагорно-карабахского конфликта”. Пожалуй, одним из наиболее ожидаемых на встрече было выступление Андреаса Гросса – члена ПАСЕ и докладчика мониторингового комитета СЕ по выполнению Азербайджаном обязательств перед Советом Европы. Андреас Гросс также является почетным гражданином Аландов и знаком с истоками их конфликта непонаслышке. “В Аландах никто не получил того, чего хотел, но каждая из сторон что-то получила – это и есть модель компромиссов, потому что ни в одном конфликте никакая сторона не может получить всего, что она хочет, и не потерять чего-то”. По словам Гросса, сегодня лишь 5-10 процентов населения Аландов все еще говорят о независимости, хотя в 20-ых годах они и слышать не хотели об автономии – если б тогда провели референдум, то все население высказалось бы за воссоединение Аландов с Швецией. Что касается параллелей с Карабахом, то здесь будет несколько сложнее – в этом конфликте намного больше заинтересованных сторон, чем в случае с Аландами. Он однозначно высказался за то, что представители самого Карабаха обязательно должны быть включены в переговорный процесс по карабахскому урегулированию: “Никакого решения по Карабаху не должно быть принято без участия самого Карабаха. Более того, могу сказать, что включение Карабаха в переговорный процесс уже предусмотрено. Но стороны должны осознать, что никто не получит того, чего он хочет”. Подчеркнув, что в вопросе Карабаха он является сторонником широкой автономии, Андреас Гросс при этом отметил, что Нагорный Карабах сегодня активно развивается – в различных направлениях и областях.

Немного политики

Во второй половине 2006 года обязанности председателя Евросоюза будут возложены на Финляндию. Вот почему официальная Финляндия уделяет много внимания южнокавказским конфликтам – об этом сказал как директор отдела Восточной Европы и Центральной Азии МИД Финляндии Анти Турунен, так и посол Финляндии в странах Южного Кавказа Терхи Хакала. Неслучайно, что Специальным представителем Евросоюза на Южном Кавказе тоже является финн Хекки Талвитие. В своем обращении к участникам встречи “Аландский процесс” президент Финляндии Тарья Алонен высказала надежду, что “аландский пример обеспечит базу для плодотворного обмена взглядов на Южном Кавказе”. Роль Финляндии в карабахском урегулировании приобретает более очерченные рамки – в этом контексте стоит отметить и нынешний визит президента Финляндии в регион Южного Кавказа. При этом надо сказать, что Финляндия сегодня более активно выходит на прямые контакты с Абхазией и Южной Осетией, нежели с Карабахом. По признанию посла Тарьи Алонен, руководство Азербайджана категорически против контактов с Нагорным Карабахом, тогда как Михаил Саакашвили поощряет всякую деятельность, направленную на развитие Абхазии и Южной Осетии.

Наблюдения и фразы

Представители Южного Кавказа дружно удивились, когда при выходе из здания Аландского Лагтинга увидели, что члены парламента, которые только что решали важные государственные вопросы, отъезжают с работы на обычных велосипедах. “Вот бы и нам таких!” – это обычное кавказское замечание было настолько далеким от европейской действительности, что на смену всеобщему интернациональному удивлению пришла такая же общепонятная ирония. Надо заметить, что несмотря на различные позиции в политических вопросах, встречались и очень похожие взгляды на те или иные проблемы. Так, все участники однозначно высказывались за ненасильственные методы решения конфликта, за приоритет прав человека, за поддержку строительства гражданских обществ внутри своих стран, за участие карабахцев в решении своей судьбы и за то, что общества конфликтующих сторон должны быть готовыми к компромиссу.
Что же касается отдельных фраз, то удивило признание беженца из Карабаха, который сказал: «Мне безразлично, Карабах - независимая республика или нет – я хотел бы вернуться в свой дом, и для меня не имеет значения, какой флаг будет висеть над НК.” А когда на одной из встреч представители Аландов сказали, что финны скорее ущемлены в своих правах на Аланды, а Острова являются экономическим “нахлебником” Финляндии, один из азербайджанцев полушутя воскликнул – «Уж лучше будьте независимыми!”

Сходства и различия

Надо сказать, что во всех конфликтах есть общее и специфичное. На Аландах, как и в Карабахе, в начале конфликта стояла тема воссоединения и сохранения своей национальной самобытности. Но, в отличие от карабахского конфликта, на Аландах не прозвучало ни единого выстрела. На Аландах было легко говорить о примирении, потому что не было примеров жестокого военного прошлого – там говорилось о будущем без возврата назад. В случае с Карабахом тяжело забыть войну и все, что с ней связано. Другой немаловажный фактор – европейская цивилизация и культура. Многие участники встречи не раз подчеркивали, что аландский пример стал возможным, потому что это – другой, европейский уровень политической культуры, политического диалога, цивилизации. Еще одно важное отличие, которое подчеркнул фасилитатор встречи, профессор Амстердамского Университета Миент Ян Фабер – «Автономия может стать «вещью в себе». Аландская автономия прогрессивна – она обеспечивает права и безопасность. Стартовый этап двух конфликтов похож – они хотели воссоединения и защиты своих прав. Но Аланды пришли к своему особому статусу, минуя независимость – они никогда не были таковыми. А Карабах в результате войны получил независимость, которую не признает мир, но там есть фактическое самоуправление. Карабахцы, как и аландцы, хотят одного - прав и безопасности. В Аландском процессе важное место заняла третья сторона – Лига Наций, ставшая фактическим гарантом мирного процесса. В карабахском конфликте пока никто не может разработать новый подход, который бы обеспечил права и безопасность людей, вовлеченных в этот конфликт. Сегодня надо признать, что важны только две вещи – ценности и человек. И нужно сделать все возможное, чтобы сохранить их.”
Философское замечание профессора Фабера немного изменило призму, сквозь которую мы, участники встречи, смотрели на конфликт. Стала понятна истина, которая знакома каждому европейцу – важны не политики и подписанные ими документы, а важно и ценно гарантированное право человека на сохранение жизни, культуры, своего человеческого достоинства и реализацию всех своих прав.

Карине ОГАНЯН
Степанакерт-Аланды-Степанакерт

Перепутье

Из дорожных заметок Часть вторая: поездка в столицу РФ


Владимир Этуш: “Армяне Нагорного Карабаха должны жить свободно”

Самолет приземлился в аэропорту Домодедово. До того, как пройти таможенный осмотр, все прибывшие (независимо от национальности) заполняют миграционные карточки. Без них - не пропускают.
Нравственно человек имеет право жить там, где ему угодно. Юридически - тоже. Согласно всеобщей декларации прав человека, люди могут жить где им угодно. И они ездят по всему миру и живут, кто где хочет: армяне - в Америке и в России, вьетнамцы - в Польше, китайцы - в Москве и т. д.
За эти две недели, которые я провел в столице России, у меня было более чем достаточно времени узнать о положении мигрантов в Москве.
На окраинах столицы можно встретить целые кварталы, сплошь заселенные иммигрантами. Как правило, это старые дома довоенной постройки, которые подлежат сносу, многие квартиры лишены элементарных удобств. Другие же, объединившись в группы из нескольких человек, снимают квартиры. Лишь некоторые обосновались прочно: имеют постоянную работу, гражданство, квартиру. Я остановился именно в такой семье, хозяина которого зовут Вазген. Уже 14 лет, как они живут в Москве, имеют гражданство. Живут в одном из элитных домов. Заняты бизнесом, работают в одном из крупнейших рынков столицы - Дорогомиловском. Рабочей силой этого рынка считаются люди разных национальностей - узбеки, татары, таджики, азербайджанцы.
- Сколько платят в месяц? - задаю вопрос 23-летнему рабочему одной из торговых точек рынка, молодому таджику Фархаду.
- Шестьсот долларов. Я работаю без выходных. Здесь все без выходных работают, - отвечает он.
- А у тебя на Родине не было работы?
- Да какая там Родина? - ухмыляется он, продолжая, - Родина там, где есть работа, хлеб.
- У тебя есть регистрация?
- Через каждые три месяца приходится делать перерегистрацию, - делится он. - Многие из наших рабочих не имеют регистрации. Стараются не попадаться в руки омоновцам.
Мнение, что именно иммигранты отнимают у россиян рабочие места, укоренилось в России накрепко. Не переубедишь. Да и как оно может стать другим, если и пресса, и правительство без устали твердят о "засилье" иммигрантов? При этом умалчивается, например, что иммигранты представляют собой дешевую рабочую силу. Большинство иммигрантов не только выполняют тяжелый многочасовой труд, за который россияне браться уже не хотят, но и живут в состоянии постоянного унижения.
- Против нас выдвигается немало обвинений, - говорит Закир, один из грузчиков Дорогомиловского торгового рынка, по национальности узбек. Человек с высшим образованием. Ему 51 год. - Дескать, многие из нас не платят налоги. Но ведь даже если многие платят, то ничего взамен не получают: ни бесплатного образования, ни медобслуживания. Нас упрекают в том, что мы вывозим деньги своим семьям. Но разве можно хотеть того, чтобы мы работали по сто часов в неделю и не имели возможности прокормить свои семьи? Тогда нужно создавать условия, чтобы мы привозили свои семьи сюда...
Моя беседа с этим человеко&